Актуальность проблемы образования взрослых в Казахстане

Актуальность

проблемы образования

взрослых в

Казахстане

 В течение последних

двух десятилетий понятие «обучение в течение жизни» (lifelong learning) все

чаще становится основополагающей целью политики в сфере образования западных

стран, как на национальном, так и международном уровнях. Концептуальные подходы

к проблеме обучения в течение всей жизни отражаются в следующих работах:

«Система квалификации и непрерывного образования в Австралии» (2003), «Политика

CEDA о необходимости непрерывного образования в Австралии» (2005), «Непрерывное

образование: рекомендация вузам / 14 ежегодная конференция» (2001),

«Статистический бюллетень о системе не- прерывного образования. (Том 1) / Центр

исследования проблем непрерывного образования» (2001), «Стратегия непрерывного

образования в Шотландии» (2003) [1]. Концепция «обучение в течение жизни»

является многогранной. Во многих случаях обучение в течение жизни

представляется как один из путей достижения социально-экономического развития и

как инструмент для продвижения идей информационного общества и общества,

основанного на знаниях. Сформулированные ЮНЕСКО два базовых принципа — «образование

для всех» и «образование через всю жизнь» — популярны во всем мире с момента

проведения Джомтьенской конференции в Тайланде (1990). Для Казахстана идея

«образование через всю жизнь» пока относительно новая. Это объясняется тем, что

Казахстан не так давно подписал и принял к исполнению Дакарскую декларацию,

идеи которой особенно актуальны в концепции «образование на протяжении всей жизни».

Актуальность сферы образования взрослых для Казахстана обусловлена следующими

факторами: трудностью адаптации взрослого населения к новым

социально-экономическим условиям, снижением занятости взрослого населения,

ростом безработицы, снижением уровня доходов на душу населения, потерей

квалификации взрослого населения и отсутствием требуемых навыков, опасностью

снижения уровня доступности образования для детей, чьи родители социально и

экономически не адаптированы в обществе. Особую тревогу вызывает положение

сельских жителей, которые в силу ограниченного доступа к получению про-

фессионального образования практически неконкурентоспособны на формальном рынке

труда. В последние годы особо проявляется тенденция увеличения образовательных

потребностей и запросов взрослых, стремление повысить свою профессиональную

квалификацию, функциональную и технологическую грамотность, компетентность и

общую культуру. В Казахстане в настоящее время план действий по образованию

взрослых интегрирован в стратегические государственные программы образования и

снижения бедности, а также в другие социально-экономические планы и программы.

В Послании Президента Республики Казахстана — Главы государства Н.А. Назарбаева

«Социально-экономическое обновление — главное направление Казахстана» (январь,

2012) народу Казахстана — отмечалось, что вопрос развития малых городов, где

основная часть работоспособного населения трудится на одном или нескольких

(немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля, и которые

наиболее подвержены социальным рискам, требует особого внимания [2]. Помимо

экономических проблем моногородов (остановка либо угроза остановки основного

градообразующего предприятия, истощение рудной базы добывающих предприятий,

высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры, низкая степень

диверсификации экономики города, высокая зависимость занятости населения от

градообразующего предприятия, высокая степень зависимости городского бюджета от

налоговых поступлений от градообразующего предприятия и сокращение налоговой

базы, высокая экологическая нагрузка на территорию) существуют и социальные

проблемы, такие как высокий уровень безработицы и занятости, низкий уровень

доходов населения большинства моногородов, низкое качество жизни, возможные

тенденции роста социальной напряженности. С этой целью была поставлена задача

разработать Программу развития моногородов, в которой в качестве основных мер

представлены оптимизация структуры занятости, включающая создание эффективной

системы обучения, организация профессиональной подготовки, переподготовки,

повышения квалификации взрослого населения по востребованным специальностям

(для 98 ГПФИИР и региональных инвестиционных проектов) и содействие в

трудоустройстве, содействие развитию предпринимательства, повышению мобильности

трудовых ресурсов. Проблема усовершенствования профессионального образования

взрослых и повышения их функциональной грамотности на современном уровне в

развитых и развивающихся странах является актуальной. Можно привести в пример

принятые законы и стратегии в области образования взрослого населения стран

южно- восточной Европы. Болгария приняла стратегию образования в течение всей

жизни на 2007—2013 гг. (30.10.2008); Хорватия — стратегию образования взрослых

и план ее реализации (2004), Указ об образовании взрослых (2007), Косово —

стратегию образования взрослых Косово на 2005—2015 гг. (2004), Закон об

образовании взрослых (2005), Черногория — стратегию образования взрослых на

2005—2015 гг. (2005), Закон об образовании взрослых (2007). Данная

документация, имеющая государственное значение, направлена на обеспечение

участия безработных взрослых в социально-экономическом процессе. Руководствуясь

практикой зарубежных стран, необходимо на национальном уровне создать

соответствующие нормативы касательно образования взрослого населения,

разработать со- временные методы обучения взрослых. На современном этапе вопрос

о необходимости исследования проблемы организации обучения взрослых, разработки

теории образования взрослого населения нашей страны и определения практических

путей ее реализации остается острым. Особенно остро стоит вопрос об организации

новых подходов в решении проблем обеспечения занятости населения моногородов, в

том числе социально незащищенных категорий населения (люди предпенсионного

возраста, инвалиды, мигранты, женщины), которые особо нуждаются в повышенном

внимании со стороны государства. Важнейшую роль в данном процессе призваны

играть универ- ситеты. Своей деятельностью и реализацией социальных функций

университеты способны создавать условия для общеобразовательной и

профессиональной подготовки граждан, обеспечивая тем самым условия для их

включения в трудовую жизнь, в обще- ство, а также для эффективного развития

регионов и страны в целом. В связи с этим исследовательская группа

регионального вуза — Каспийского государственного университета технологий и 99

инжиниринга имени Ш. Есенова, обратила внимание на проблему повышения

квалификации взрослого населения моногородов как способу ликвидации

безработицы. Так как данная проблема имеет междисциплинарный характер, в

исследовании авторы опираются не только на работы по педагогике, но и по

истории, исторической демографии, социологии. Рассматривая степень

разработанности данного вопроса, анализируются труды известных российских и

казахстанских ученых, рас- сматривавшие теоретические и практические проблемы

образо- вания взрослых: С.И. Змеева, И.А. Колесниковой, М.Т. Громковой,

А.В.  Даринского, Б.А. Тургынбаевой, Г.Ж.  Даулетбаевой,

С. Нурекеевой, А.М. Митиной, Ж.А. Махатовой, Ж.А. Бургынбаевой.

Современные проблемы занятости населения, безработицы, широкой подготовки

индустриальных кадров Казахстана до- статочно разработаны и разрабатываются в

отечественной исто- рической науке, например, в исследованиях Асылбекова

М.-А.Х., Асылбековой Ж.М. и других. Одна из основных задач, поставленных перед

авторами: на основе изучения практики зарубежных стран разработать концепцию

образования взрослых, провести мониторинг уровня безработицы среди взрослого

населения моногорода (на примере города Жанаозен), что позволит определить

противоречие между социальным спросом и его реальным удовлетворением. Известно,

что безработица в моногороде Жанаозен вызвана однобоким промышленным развитием,

доминированием нефтегазовой отрасли, использованием на местных предприятиях

привозной рабочей силы. Из-за однобокости экономической структуры в городе

существует женская безработица. Кроме того, особое внимание уделяется анализу

структуры предпочтений населения и работодателей относительно организации

системы общеобразовательного и профессионального образования, поскольку эти

предпочтения будут учитываться в разработке образовательных траекторий. В целях

решения поставленной проблемы предусмотрено: организация психологической консультации

для взрослого населения, создание и использование новых авторских

образовательных программ с учетом рынка труда и социально-экономического темпа

развития моногорода, региона, целью которых будет совершенствование их

функциональной грамотности: грамотность для повышения профессиональной

квалификации и трудоустройства, грамотность в вопросах

информационно-коммуникационных 100 технологий, информационная грамотность,

включающая навыки использования средств массовой информации, правовая, финансо-

вая и научно-практическая. Вся работа нацелена на наращивание уже имеющихся у

граждан профессиональных компетенций, а не на их постоянное развитие

(обновление) и смену в соответствии с быстро меняющимися потребностями рынка

труда и потреб- ностями развития техники и технологий. Повышение квалификации безработных

взрослых, предоставление им современной информации и психологической консуль-

тации повысит их общественную активность.

Литература

1. Мониторинг непрерывного образования: инструмент управ-

ления и социологические аспекты / науч. рук. А. Карпухина; Сер. «Мониторинг.

Образование. Кадры». — М.: МАКС Пресс, 2007. — 340 с.

2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева

на- роду Казахстана, январь 2012 год — http://inform.kz/indexrus.html.